二、各级政府间职责定位不清，权责配置随意性大
2003年以来，我国学前教育实行“地方负责，分级管理和各有关部门分工负责”的管理体制，但是政府整体职责定位不明晰，缺乏刚性化的法律保障，因此各级政府间权责配置随意性大，特定层级政府在发展学前教育事业中的职、权、责、利不对称，政府职责缺位、不到位、错位和越位的问题突出。多年以来，“地方负责”被更多地误读为发展学前教育是县级甚至是乡镇政府的职责，管理重心和投入重心过低。随着学前教育事业和实践改革的发展，“地方负责、分级管理”的学前教育管理体制已经难以适应事业改革与发展的需要，突出存在不同层级政府间职责不明确、权责配置不合理、事财不匹配等诸多问题。省市级政府在学前教育事业发展中的宏观统筹、保障促进、质量督导等方面的职能在相当程度上被弱化，直接导致了学前教育管理的责任主体重心过低，统筹协调和财政保障能力严重不足。
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